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    竞彩比分预测哪个最好: 重視行業扶持政策問題,推動影視產業健康發展

    作者:方瑾   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年12月24日
      
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    竞彩比分让球怎么玩 www.uaduo.com.cn   在眾多的行業中,影視行業多年來可謂一直是政策的扶持的“寵兒”,然而我們遺憾的發現,影視企業越補貼越萎靡。為什么被政策寄予厚望的影視行業會如此不爭,其中的一個重要原因恰恰是出自各種扶持政策本身。

      1.影視行業的扶持政策沒有起到政策制定的預期效果。影視行業的補貼目前主要有企業注冊補貼、影視立項補貼、票房補貼、稅收補貼等。注冊補貼,許多地方政府以及園區為了吸引影視企業入駐,設立了注冊即補貼的政策,雖然分到每家企業并不多,但是由于基數大,對于財政來說卻是一筆可觀的收入。然而,影視企業的輕資產屬性,決定了其根本不需要把實際辦公和經營的地點放在注冊地,影視企業為了獲得補貼款,可以在沒有任何實際需要的情況下先在優惠的地方設立主體,事實上某家影視企業往往在多地設立主體,然后項目立項時再比較哪個地方的優惠力度最大,決定將項目和稅收放在該地。所以,地方政府希望通過補貼吸收企業入駐以達到創稅的目的其實是不了解影視企業運作規律的一廂情愿。立項補貼,地方政府以及園區通?;嶸枇⒂笆悠⑾畈固?,只要當地注冊的影視企業在當地立項的影視劇,根據項目總投資額,題材等要素給予資金扶持。事實上這又是一項無效補貼。

      首先,影視片的立項地和拍攝地往往沒有必然關系,而影視項目拉動的是拍攝地的就業和消費,而非立項地;其次,影視行業屬于極度高風險行業,高投資未必會有高回報,即未必會為立項地創造稅收,嚴重虧損顆粒無收的影視片比比皆是;最后,影視行業財務賬務混亂來由來已久,補貼款最終是否用在該項目其實也很難控制。票房補貼,又稱票房獎勵,然而,電影的藝術和商業兼具的屬性決定了高票房的影片不等于佳作影片,政府作為監管層應該保持一份清醒和大格局,不應該功利的唯票房論。其次,獎勵高票房電影最多不過“錦上添花”,而企業真正需要的是“雪中送碳”,該政策起不到財政資金的引導作用。最后,脫離投入產出比來評估高票房,高票房電影也未必是商業上成功的電影,政策的制定應當體現專業性。稅收補貼,稅收補貼或優惠并非影視行業所獨有,多繳稅多返還的政策設計原理沒有問題。但是,由于影視企業不同于傳統行業,其經營地、注冊地、項目立項地、作品拍攝地可以完全不同,導致稅收優惠的地方除了損失財政收入外,并沒有為當地留下任何實實在在的產業和資源,尤其2018年底在霍爾果斯、無錫等影視企業扎堆的地區的影視企業稅收自查自糾運動,不乏有矯枉過正之嫌,地方政府曾經允諾的稅收優惠都不敢兌現,給影視從業者造成了很大的傷害。

      2.我國的影視行業發展現狀也不支持上述優惠扶持政策。影視行業在我國真正起步至今不過三四十年時間,影視片很長一段時間都是計劃經濟統購統銷的產物,真正市場化發展時間更短,從影視從業者到影視投資人都非常不成熟。市場的集中度目前比起美國、歐洲這些影視產業成熟國家來說,還很低很低,中小影視企業很多,尚沒有形成寡頭。各種扶持政策,又加上影視企業融資困難,滋生的是這些影視企業的短視趨利心態,企業沒有潛心創作,而是想盡辦法撈一票走人,不成熟的投資人更加助長了這種短視行為,整個“劣幣驅逐良幣”的市場環境下,有精品意識的影視企業很難生存。

      3.整個影視行業的總規模有限,各種優惠扶持政策,演變成了各地爭奪影視資源的惡性競爭。即使在歐美日韓這些影視行業發展成熟的國家,影視行業在整個GDP的占比也是很低的,中國的國情和行業發展歷史決定了會更低很多。本質上影視行業是一個小眾行業,只不過極個別的成功影片的賺錢效應刺激了管理層,以為成功可以復制到整個行業,過分夸大影視行業在整個國民經濟中的貢獻。目前的這些優惠扶持政策,不能很好的解決行業的增量,于是就演變成了各地爭奪存量的游戲,進而進一步滋生了影視企業的投機心理。   綜上所述,五花八門的優惠政策,催生了影視企業的浮躁氣息和政策套利行為,長遠來說很不利于行業的發展。故建議:取消五花八門的電影扶持政策;稅收優惠政策的實施需要與產業、人才聚集政策協同。保持稅收優惠政策的穩定、可預期,建立行業對政策的信任感。

     ?。ㄗ髡呦得窠ㄉ蝦J形蝦>蒙緇嵫芯吭荷緇嵫芯克芯吭?、民建上海靜安區委會員,上海市錦天城律師事務所合伙人)

    責任編輯:范可新
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